《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理辦法 （征求意見稿）》簡析
2018年4月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”），全文共八章四十四條，規(guī)定了車輛生產企業(yè)及產品準入中許可申請、審查、使用、監(jiān)督及法律責任等內容。《辦法》一經發(fā)布，對汽車行業(yè)尤其是專用汽車行業(yè)影響深遠。
筆者認為，主要有以下幾點將對專用汽車行業(yè)產生深遠影響。
一、職責明晰，有利于解決多頭管理。
《辦法》開篇明義，指出工信部是依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本辦法。
眾所周知，汽車準入管理長期存在“多頭管理”這一頑疾，除工信部的“公告”管理外，還有認監(jiān)委的“CCC認證”、生態(tài)環(huán)境部的“環(huán)保公告”、交通部的“油耗準入”、交通部的“安全準入”。九龍治水，政出多門，一直為行業(yè)所詬病，也影響政府的公信力。而按照《行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規(guī)定，車輛生產企業(yè)及產品準入應由汽車行業(yè)主管部門實施。
希望明晰了職責的《辦法》，有利于解決多頭管理的沉荷。
二、鼓勵技術創(chuàng)新，推動有質增長。
《辦法》規(guī)定，在申請車輛生產企業(yè)及產品準入許可時，對因為車輛生產企業(yè)及產品采用新技術、新工藝、新材料等原因，導致出現與本辦法相關許可條件不完全符合的情形時，工業(yè)和信息化部組織專家對該情形是否影響了車輛產品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進行評估。工業(yè)和信息化部根據評估結果和管理需要，作出是否準予車輛生產企業(yè)及產品準入許可的決定。
此項規(guī)定，立足長遠。客觀地講，專用汽車生產企業(yè)遭遇到的很多管理要求，都是用今天甚至昨天的規(guī)定來束縛明天的技術，以2004版《道路交通安全法實施條例》為例，其中第五十六條規(guī)定：“載貨汽車、半掛牽引車等，只允許牽引1輛掛車”。受這個14年前規(guī)定的條款限制，在歐美發(fā)達國家運行成熟的雙掛和多掛汽車列車就無法在中國上路行駛，模塊化汽車運輸的發(fā)展更是無從談起。
相較而言，《辦法》卻能為鼓勵技術創(chuàng)新，設置這么一項豁免條款，對于因采用新技術、新工藝、新材料等原因導致不完全符合許可條件的企業(yè)和車輛產品，在不影響安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能的情況下給予準入許可，可謂用心良苦，其本身也是政府管理上的一項創(chuàng)新。
三、鼓勵實施企業(yè)集團化管理，削減企業(yè)認證成本。
《辦法》規(guī)定：鼓勵車輛生產企業(yè)實施企業(yè)集團化管理，對企業(yè)集團內部成員實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團，其內部成員之間可以共享研發(fā)、生產、銷售及售后服務等，在申請車輛生產企業(yè)準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產品，可以委托取得同類別車輛生產企業(yè)及產品準入許可的其他成員生產。
此項政策，有利于集團企業(yè)發(fā)展，進行集團化管理符合條件的集團企業(yè)，內部成員間可相互代工生產。可享受一個樣車，一次申報，多地址生產。這對一汽、二汽、重汽、陜汽、北汽等大集團企業(yè)，無疑是重大利好。對專用汽車行業(yè)中的中集集團、中航集團，以及規(guī)模稍小一些的諸如東莞永強、新宏昌重工等企業(yè)也都是利好，可以大幅削減企業(yè)認證成本。以擁有三個地址的集團企業(yè)為例，按此《辦法》約可減少67%（三分之二）的認證成本。可見，集團企業(yè)規(guī)模越大，擁有的成員企業(yè)越多，所能減少的認證成本越多，越受益。那么，是否可以說集團企業(yè)越大，就一定能此項政策中受益呢？也不盡然，政策雖好，但也要看集團企業(yè)集團化管理的意愿和能力有多強，對于因產品同質化嚴重、集團化管理強度不夠，自身企業(yè)成員間尚處于競爭狀態(tài)而導致集團化管理意愿不強的企業(yè)集團來說，恐怕要與此次改革的紅利失之交臂了。
四、推行系族管理，鼓勵系族申報。
工信部擬借鑒歐洲車輛型式認證管理經驗，推行符合中國國情的車輛產品系族化管理要求，鼓勵車輛生產企業(yè)對同一系族車型產品按照系族進行準入申請。
其實， 2015年工信部曾組織行業(yè)骨干企業(yè)及各檢測中心就《車輛產品同一型號判定技術條件》和《車輛產品同一形式判定技術條件》進行過修訂。可能是囿于當時的認識，2015年的修訂工作雖較前有所進步，但進步不大。以“同一型式判定技術條件”為例，長達33頁的規(guī)定，復雜到企業(yè)基本無法執(zhí)行。
他山之石，可以攻玉。歐洲的車輛同一型式認證的要求相對明晰，以掛車為例，歐盟指令2007/46/EC只在生產企業(yè)、種類、軸數、最大設計總質量這幾方面加以限制，其余均可納入同一型式。
希望此次改革能掙脫藩籬，制定出能夠切實可行、落實到位的車輛系族判定原則。
五、優(yōu)化普通運輸類專用車生產管理，專用車生產更專業(yè)。
《辦法》規(guī)定，貨車類整車生產企業(yè)應當對采用本企業(yè)底盤產品進行后續(xù)制造的普通運輸類專用車產品實施統(tǒng)一管理，承擔普通運輸類專用車產品準入許可申請工作，負責產品質量。
普通運輸類貨車產品，包括欄板、平板、倉柵、廂式、自卸等載貨汽車，不包括作業(yè)類專用車，或者具有專門裝置、運輸特定類別物品的專用運輸類貨車，以及掛車產品。
此項《辦法》一經實施，對專用車生產企業(yè)尤其是以普通運輸類專用汽車為主的生產企業(yè)影響巨大。擬制定的具體措施中，貨車類整車生產企業(yè)應對采用本企業(yè)底盤產品進行后續(xù)制造的普通運輸類專用車產品實施統(tǒng)一管理，產品由整車企業(yè)直接申報，其生產及產品質量由整車企業(yè)負責。對已獲許可的普通運輸類專用車生產企業(yè)及產品，設置2年過渡期，過渡期滿后取消相關許可。
簡單說生產普通運輸類專用車的企業(yè)，兩年后將沒有自己的公告產品可用于生產銷售。今后，專用車企業(yè)將更集中在“專用類”產品上發(fā)展。
綜上，此次改革不僅僅是在汽車產品準入環(huán)節(jié)削減了認證成本，更為重要的是為新產品、新技術的發(fā)展拓寬了道路，為汽車產品平臺化設計、系族化申報、數字化生產指明了方向，同時，也為集團化發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)做大、做強貢獻了力量。2018年，時值改革開放40年，也是習總書記全面深化改革開放元年，借此東風，愿工信部此次車輛生產企業(yè)及產品準入改革更為徹底，愿汽車工業(yè)這顆工業(yè)制造業(yè)的明珠綻放出更璀璨的光彩！
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